｜作者簡介｜

 

林琮盛

 

政治大學東亞研究所畢業。

曾任民進黨中國事務部專員、立法院法案助理、《聯合報》大陸新聞中心記者、《旺報》駐京特派記者、《遠見》雜誌資深記者、臺南市政府新聞及國際關係處專門委員。

現任民進黨中國事務部政務副主任。

 

 

｜目錄｜

 

市長序  居安思危，共同打造一座更安全的家園！   8

作者序  臺南用血的教訓，喚醒國人的危機意識   12

 

第一篇

「安全大臺南」的許諾與實踐   37

序曲   38

第一章  「安全大臺南」的許諾   41

第二章  CCIO救災指揮體系小兵力大功   46

第三章  整合各局處資源的獨立災防辦   53

第四章  巧合的災難兵棋推演   59

第五章  落實「災害防救深耕計畫」   64

 

第二篇

緊急救援180小時   69

第一章  快速反應的災防系統   70

第二章  避免災變現場爆發二次災害   81

第三章  掌握待救人數   85

第四章  規劃救援時序   88

第五章  啟動大鋼牙的兩難   97

第六章  瓦礫堆中的生命奇蹟   107

第七章  大鋼牙進場了   118

第八章  跨部門的前線支援作戰   124

第九章  絕不放棄任何一個人   140

第十章  搜救任務完成   148

 

第三篇

災變現場之外   159

第一章  災變考驗後勤支援   160

第二章  生離死別的十字街口   169

第三章  救災是一場資訊戰大考驗   180

第四章  為災民討公道   191

第五章  來自國際的援助和慰問   200

 

第四篇

我們從慘痛的經驗中學到什麼？   209

 

 

｜書序｜

 

市長序

居安思危，共同打造一座更安全的家園！

 

    2016年2月27日的上午，天空灰濛濛的，氣溫抑鬱陰冷，瀰漫著一股悲傷的氣息。

    那一天，市府在臺南市立體育場舉辦了「0206臺南震災罹難者聯合奠祭暨追思會」，追悼因2月6日地震所逝去的117條寶貴性命。時任總統馬英九、總統當選人暨民進黨主席蔡英文、行政院長張善政、各縣市首長和各國使節、各宗教團體代表、救難與志工人員，齊聚一堂，哀思往生者，給予家屬和親人最堅定、最溫暖的支持和鼓勵。

    失去親人的至痛，是人世間最無法承受的痛苦。在這場和天災對抗、與時間賽跑的救災過程中，市府團隊竭盡所能地挽救任何一條寶貴的生命，也用盡全力保存往生者大體的完整尊嚴。

    遺憾地，我們依然失去117條生命。這也代表著上百個家庭的傷心與破碎。

    回顧2月6日那場突如其來的大地震，震碎許多人的團圓夜，也讓臺灣在春節期間，籠罩在哀戚的氛圍當中。相信國人的心情無不嚴肅、沈重而悲痛！

    天災無情，令人感傷，人生無常，只能勇敢面對。

    地震發生後半個小時內，市府立即啟動一級災害應變作業，並在災情最嚴重的維冠大樓倒塌現場設立前線指揮所。所有局處同仁立即銷假，開啟這場跟時間賽跑、搶救人命的救援任務。

    歷時8天7夜的搶救任務，終於在13日傍晚，我們於現場尋獲維冠大樓最後一位罹難者─大樓主委謝鎮宇先生後，全數尋獲所有通報人數，整個搜救任務終於告一段落。

    15日凌晨三點，維冠大樓倒塌的永大路現場，工務局已順利開通道路。這天天亮後，是春節連假後的第一個上班日，市府旋即成立「0206震災聯合服務中心」，跨局處提供災後服務工作。漫長艱辛的重建之路正式展開。

    在超過1週的救災過程中，每一個階段的決策，都是市府和搜救大隊、工程技師公會的專業人士，在救難和安全的兩難以及優先順序中，不斷討論出來的方案。

    我們理解每一處崩落的樓面細縫裡，都有一個家庭，和亟待救援的生命。災害現場，我們必須懷著悲痛的心情，拆解一個個美滿的家，及分秒必爭搶救每個寶貴生命之間掙扎。

    每一個決定，都是天人交戰。

    做為人民的公僕，市府團隊有責任和義務，捍衛市民的安全、減少市民的損失與恐懼，絕不能有一絲的懈怠遲緩。

    天災難測。我們永遠居安思危，切實做好日常的防災演練工作。2011年3月，臺南市政府率全國之先，成立「災害防救辦公室」，位階獨立、經費特編，並由市府秘書長擔任主任，協調統整各局處的防救災資源。為的就是平時「防範於未然」、災時發揮救災的效率和速度。

    災變的搶救過程中，市府各單位全體總動員，消防局同仁不眠不休、全心全力投入救災，最為令人感佩；工務局在前線執行大樓安全結構和拆除工作，緊盯所有可能生還的機會；衛生局同仁協調各大醫院的緊急醫療作業，民政、社工、環保等市府單位同仁也在第一時間進駐。

    其他局處的市府同仁銷假上班，在前線與應變中心支援所有救護、受傷人員與家屬安置等工作，對於全體同仁犧牲年假的無私付出，令人感到安慰及動容。

    即便不幸的災變已過了一年，市府同仁至今仍同心協力，做好每一份重建工作，這是我們對所有受害者和罹難者最重要的責任。

    災變中，臺南市和各縣市前來馳援的警義消、救難人員，發揮「水裡來、火裡去」的堅定勇敢。面對災變，全體搜救人員心中沒有藍綠、無你我之別，更無利害算計。念茲在茲的，就是要盡全力搶救每一條寶貴生命。

    他們在8天7夜裡的英勇表現，讓臺南市民生命獲得最大的保護，加上全國展現出「大家都是臺南人、我們都是一家人」的精神，令人感動！

    此外，我要感謝中央各部會，救災期間，和地方攜手合作；立法院能捐棄朝野歧見，對相關救災法令進行修正，為提供全體國人一個更安全的家園而做出努力。更要感謝的是來自國內外各界公益慈善團體及個人的善心捐款及出錢出力：因為你們，災民得以安頓，臺南得以重生！

    我們期待，未來臺灣社會能因震災的教訓，提升危機意識，共同努力，讓悲劇不再上演、讓家人不再哭泣、讓每個人都能免於恐懼。天佑臺南！天佑臺灣！天佑那些化身羽翼天使的生命以及他們的家人！

 

臺南市長  賴清德

 

作者序

臺南用血的教訓，喚醒國人的危機意識

 

    2016年2月6日清晨3:57，當所有人都沈浸在夢鄉中時，一場突如其來的惡夢降臨了。

    高雄美濃發生芮氏規模6.6的地震，最大震度為臺南市新化7級。這場地震與同樣發生於1964年的臺南白河地震和2010年高雄甲仙地震的規模類似，並對臺南市造成了莫大的災害。

    位在臺南市永康區的維冠金龍大樓，在地震發生後3分鐘，轟然倒塌，造成115人死亡，成為臺灣有史以來，單一建築物倒塌之罹難人數最多的災害。

    6日清晨3:50，沒有任何理由，我莫名醒來，毫無睡意。躺在床上發呆了一陣子後，牆壁發生像似崩裂的嘎嘎響聲，一陣天旋地轉的搖晃，籠罩整棟房子，原本吸在天花板的大燈，竟因為強烈的震度，而劇烈搖晃；路上車輛的警報器，也鳴響了整條街。

    當時，浮現在腦海的第一個反應是，這場地震很不尋常，可能會有災害。過了10分鐘，臉書開始跑出一張張大樓倒塌的相片。原以為，可能是有人惡作劇。不料，災情確實十分慘重。

    由於時任臺南市府新聞處，我開始打開市府處內LINE群組，並詢問同仁，災防辦是否要啟動一級開設（最高級別）。當瞭解到，市長賴清德已經趕抵消防局時，我知道，狀況不妙了。

    4:25，我已帶著筆電，衝出家門，飛奔趕往災防辦。隨後，又飛車抵達維冠大樓，當時已經5點。從那時起，我就在災區度過8天「7-11」的記錄救災生活（早上7點到晚上11點）。整整春節期間，市府團隊大動員，一心只想救出被壓在瓦礫堆中的數百條人命。

    在這場180多小時的救援行動中，市長賴清德幾乎全部坐鎮在第一線，執行指揮任務。許多家屬、媒體、民眾，甚至救災人員，都等著他的訊息和指令。不難想見，他承受著許多壓力。

    但在我隨同賴清德市長進出災區現場這8天的觀察，他展現出強大的抗壓性，負責協調、指揮。面對家屬，賴市長不斷溝通、說明救災進度，甚至帶著他們到現場，親眼見證救援團隊一心一意，只想救出受困的家人。跟在20年前擔任醫師期間的工作一樣，「救人」成為他必須擔在肩上的天職。

    這本專書載錄著180多小時救援過程的各種決策。藉由訪談10多位在現場做決策的市府官員、救災人員，閱讀近百篇相關資料、新聞稿、救災日記、媒體報導後，盡可能詳實、完整重現災變救援現場的重大決定，及周邊情景、後勤、幕僚單位執行的任務，對救災和重建工作的影響，以作為其他救難團隊、地方縣市、中央政府在執行演訓或救災時，值得參照的重要依據。

    尤其，在都會型災害頻傳的臺灣，大樓救援備極艱辛，如何藉由前人慘痛的生死教訓，守護未來更多民眾的生命財產安全，是政府和民眾必須體認和省思的課題。

    震災罹難者用自己寶貴的生命當做教材，化身為受苦受難的菩薩，喚醒了社會大眾的安全意識，也讓我們用行動，為自己親愛的家人，營造出一個更安全的家園！

 

林琮盛